所謂墊資，是指按照工程項(xiàng)目的資金情況，工程項(xiàng)目對(duì)外付款大于項(xiàng)目已收款或者應(yīng)收款合計(jì)所形成的代墊支出的資金。墊資現(xiàn)象存在于各行各業(yè)。由于資金量大，運(yùn)轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)，墊資現(xiàn)象在建筑行業(yè)市場(chǎng)成為一種慣例。中央空調(diào)工程領(lǐng)域作為建筑工程項(xiàng)目的一部分，雖然其運(yùn)轉(zhuǎn)的資金和建筑市場(chǎng)相比顯得鳳毛麟角，但是壓價(jià)競(jìng)標(biāo)、墊資施工的現(xiàn)象依然普遍存在。特別是隨著墊資施工的盲目性越來越大，這些無疑已經(jīng)成為行業(yè)普遍存在的一大通病。
雖然從中央到地方政府曾三令五申地強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)禁施工企業(yè)墊資承包工程項(xiàng)目，但是這種缺乏法律約束的口號(hào)只能成為有名無實(shí)的空頭支票。如今帶資施工、形象節(jié)點(diǎn)付款、低比例形象進(jìn)度付款和工程竣工后付款等多種形式的墊資方式著實(shí)令工程商感受到了來自資金和人員方面的雙重壓力。筆者在采訪蕪湖中菱機(jī)電設(shè)備銷售有限公司銷售經(jīng)理張海燕時(shí)，他表示，現(xiàn)在蕪湖市場(chǎng)上墊資現(xiàn)象比較嚴(yán)重，甚至每個(gè)項(xiàng)目都需要墊資。但是現(xiàn)在銀行資金吃緊，很多經(jīng)銷商在銀行貸不到款，所以對(duì)公司資金運(yùn)轉(zhuǎn)來說是一個(gè)很大問題。鎮(zhèn)江市船院空調(diào)有限公司董事長(zhǎng)朱建新也表示：“鎮(zhèn)江做空調(diào)的墊資的比較多，但是回款很難。”
雖然這種墊資施工在運(yùn)行過程中有很多的弊端但是其產(chǎn)生主要有3方面因素：
第一，僧多粥少，競(jìng)爭(zhēng)激烈。隨著城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，中央空調(diào)市場(chǎng)容量的不斷提升，隨之而來的經(jīng)銷商和工程商的數(shù)量也在迅速發(fā)展。筆者在走訪市場(chǎng)的過程中了解到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較好的城市或地區(qū)，初具規(guī)模的中央空調(diào)工程商以及經(jīng)銷商的數(shù)量就可能多達(dá)幾百家，如果包含零散的、不具規(guī)模的工程安裝團(tuán)隊(duì)，規(guī)�？蛇_(dá)上千家。數(shù)量如此龐大的經(jīng)銷商隊(duì)伍在市場(chǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)，加劇了行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，同樣也擾亂了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序。正因如此，隨著競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的日益推行，再加上行業(yè)里施工隊(duì)伍的供過于求，施工單位只好以墊資施工為手段取得工程項(xiàng)目的承攬權(quán)。為了能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中成功勝出，工程商自愿或不得已墊資施工，久而久之，墊資演化為不成文的行業(yè)慣例。只有“墊”才有“權(quán)”。安徽格瑞人工環(huán)境有限公司總經(jīng)理?xiàng)罘降脑捯沧C明了這一點(diǎn)，他說：“蕪湖市場(chǎng)上大部分項(xiàng)目都需要墊資，如果不墊資就沒有項(xiàng)目�！�
第二，資金缺乏，轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目施工之前，甲方會(huì)按照合同的要求支付乙方合同金額。但是由于在工程安裝上甲方將會(huì)投入很大一部分資金，這對(duì)于一些資金緊張的甲方來說為了施工項(xiàng)目的急于上馬，或者為緩解資金運(yùn)轉(zhuǎn)緊張的情況下，而在招投標(biāo)中明確注明墊資一半或者全額墊資。即使有些甲方資金充足，為了轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)要求乙方墊資施工。而乙方為了急于回籠資金，盡快拿到墊資款和工程款，必然會(huì)加快工程進(jìn)度，從而導(dǎo)致工程安裝質(zhì)量的下降。
第三，法律滯后，監(jiān)管不嚴(yán)。墊資現(xiàn)象的產(chǎn)生和進(jìn)一步惡化，與國(guó)家相關(guān)法律是離不開的。雖然之前國(guó)家曾出臺(tái)法規(guī)明令禁止，但是隨后對(duì)墊資亦是態(tài)度嬗變，舉棋不定。例如1996年6月4日四部委出臺(tái)的《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》，嚴(yán)格禁止企業(yè)墊資或者帶資施工。該《通知》第五條規(guī)定：“施工單位不得以帶資承包作為競(jìng)爭(zhēng)手段承攬工程，也不得用拖欠建材和設(shè)備生產(chǎn)廠家貨款的方法轉(zhuǎn)稼由此造成的資金缺口�！钡窃趯�(shí)踐中禁性規(guī)定形同虛設(shè)，施工墊資愈墊愈烈。因法律與現(xiàn)實(shí)不合，墊資糾紛屢屢出現(xiàn)。2004年10月最高人民法院制定的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》對(duì)墊資全面松綁，對(duì)墊資不作無效處理，這意味著墊資制度的公開化。正因如此，甲方和乙方之間因拖欠款問題的法律糾紛的實(shí)例也在不斷的上演。
雖然墊資施工可以緩解甲方在投資過程中的資金壓力，可以保證建設(shè)的順利進(jìn)行，但是由于市場(chǎng)和法律等多方面因素的不完善，使得墊資在行業(yè)中也存在諸多弊端。因此筆者認(rèn)為，與中央空調(diào)行業(yè)相關(guān)的行業(yè)人士和相關(guān)部門應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)措施：
（1）甲方和乙方要進(jìn)一步明確合同關(guān)系。凡是合同條款模糊不清的要逐一明確，尤其是對(duì)施工資金的償還期限，和還款條款。同時(shí)要改變無償墊資為有償墊資，這樣乙方以便制約甲方的墊資數(shù)額。
（2）實(shí)行墊資項(xiàng)目責(zé)任制。對(duì)于一些規(guī)模較大的項(xiàng)目，凡是資金不到位，甲方相關(guān)部門不得安排施工進(jìn)度，如若超過安排進(jìn)度，財(cái)務(wù)部門不得撥付款項(xiàng)。
（3）招標(biāo)中不得進(jìn)行墊資。如若必要時(shí)，必須實(shí)施“以墊為貸”的措施。
（4）國(guó)家應(yīng)盡快制定與墊資施工相關(guān)的法律法規(guī)，以防惡性拖欠款的發(fā)生。
（5）對(duì)市場(chǎng)上一些不符合安裝規(guī)范或者缺少相關(guān)的安裝資質(zhì)的小規(guī)模的施工團(tuán)隊(duì)予以整頓。
不過，對(duì)于墊資現(xiàn)象的存在，我們應(yīng)該一分為二的去看待。墊資現(xiàn)象也并非一無是處。如果將墊資施工這種行為簡(jiǎn)單的予以否定和打壓，這顯然不符合時(shí)代發(fā)展的潮流，問題就在于如何使墊資起到維護(hù)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序和市場(chǎng)秩序的作用，讓其趨利避害，這樣才能使墊資真正走向陽(yáng)光之路。
